發(fā)改體改〔2019〕1685號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，中央和國家機關各有關部委：
國家發(fā)展改革委、商務部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，會同各地區(qū)各有關部門對《市場準入負面清單（2018年版）》開展全面修訂，形成《市場準入負面清單（2019年版）》，經(jīng)黨中央、國務院批準印發(fā)實施�，F(xiàn)將有關要求通知如下：
一、認真做好清單落地實施工作。對清單所列事項，各地區(qū)各部門要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責。對清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規(guī)另設市場準入行政審批。需提請修改完善相關法律、法規(guī)、國務院決定的措施，各地區(qū)各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。
二、嚴格落實“全國一張清單”管理模式。堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性，確�！耙粏伪M列、單外無單”。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業(yè)性、領域性、區(qū)域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，應納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。已經(jīng)納入的，各有關部門要做好對地方細化措施的監(jiān)督指導，確保符合“全國一張清單”管理要求。嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。
三、加快完善清單信息公開機制。各地區(qū)各部門要配合做好市場準入負面清單的信息完善和公開工作，依托全國一體化政務服務平臺建設，進一步梳理清單所列事項措施的管理權限、審批流程、辦理要件等，為實現(xiàn)清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”打好基礎，不斷提升市場準入透明度和便捷性。
四、持續(xù)推動放寬市場準入門檻。各地區(qū)各部門要密切關注市場反映，多渠道聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會等意見，及時發(fā)現(xiàn)并推動破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，努力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。國家發(fā)展改革委、商務部將緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，選取部分地區(qū)以服務業(yè)為重點開展進一步放寬市場準入限制試點。
五、健全完善市場準入制度體系。各地區(qū)各部門要持續(xù)跟蹤關注清單實施情況，認真研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出完善市場準入負面清單制度的意見建議。要進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進市場準入制度改革工作。
國家發(fā)展改革委、商務部將會同各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務院部署要求，扎實做好市場準入負面清單制度組織實施工作。清單實施中的重大情況及時向黨中央、國務院報告。
國家發(fā)展改革委
商 務 部
2019年10月24日
其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)及《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》中的許可類事項清單如下：
| （九）信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè) |
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| 57 |
未獲得許可，不得使用無線電頻率、設置使用無線電臺（站）和進關無線電發(fā)射設備 |
209001 |
無線電頻率（含衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率、空間電臺頻率、衛(wèi)星通信網(wǎng)外地球站頻率、地面無線電業(yè)務頻率）使用許可 |
工業(yè)和信息化部 |
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| 無線電臺（站）（含衛(wèi)星地球站、空間無線電臺、地面無線電臺（站））設置、使用許可；無線電臺識別碼（含呼號）核發(fā) |
工業(yè)和信息化部 |
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| 57 |
未獲得許可，不得使用無線電頻率、設置使用無線電臺（站）和進關無線電發(fā)射設備 |
209001 |
交通系統(tǒng)無線電臺審批 |
交通運輸部 |
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| 無線電發(fā)射設備進關核準 |
工業(yè)和信息化部 |
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| 58 |
未獲得許可，不得經(jīng)營電信業(yè)務、建設和使用電信網(wǎng)絡或使用通信資源 |
209002 |
經(jīng)營電信業(yè)務，必須依照相關條例的規(guī)定取得國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業(yè)務經(jīng)營許可證。運用新技術試辦《電信業(yè)務分類目錄》未列出的新型電信業(yè)務的，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構備案 |
工業(yè)和信息化部 |
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| 互聯(lián)網(wǎng)域名根服務器設置及其運行機構和注冊管理機構、域名注冊服務機構的設立審批 |
工業(yè)和信息化部 |
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| 電信網(wǎng)碼號資源使用和調(diào)整審批 |
工業(yè)和信息化部 |
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| 主導電信企業(yè)制定的互聯(lián)規(guī)程審批 |
工業(yè)和信息化部 |
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| 59 |
未獲得許可，不得租用境外衛(wèi)星資源或設立國際通信出入口局 |
209003 |
境內(nèi)單位租用境外衛(wèi)星資源核準 |
工業(yè)和信息化部 |
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| 設立國際通信出入口局審批 |
工業(yè)和信息化部 |
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| 60 |
超過股比限制，非公有資本不得投資新聞傳媒領域特定業(yè)務 |
209004 |
非公有資本參股有線電視分配網(wǎng)建設和經(jīng)營股比限制 |
廣電總局 |
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| 新聞媒體融資批準及控股權限制。轉制為企業(yè)的出版社、報刊社等，要堅持國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。此類企業(yè)上市后，要堅持國有資本絕對控股 |
新聞出版署 |
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| 61 |
未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事電子認證服務和涉密信息系統(tǒng)處理相關業(yè)務 |
209005 |
電子認證服務許可；電子認證服務使用密碼許可 |
工業(yè)和信息化部 密碼局 |
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| 電子政務電子認證服務機構認定 |
密碼局 |
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| 從事涉密信息系統(tǒng)集成相關業(yè)務資質(zhì)認定 |
保密局 |
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| （十三）科學研究和技術服務業(yè) |
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| 80 |
未獲得許可，不得從事特定人類遺傳資源相關業(yè)務 |
213001 |
中國人類遺傳資源采集、保藏、國際合作科學研究、材料出境審批 |
科技部 |
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| 81 |
未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事動物、微生物等特定科學研究活動 |
213002 |
實驗動物生產(chǎn)和使用許可 |
科技部 |
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| 高等級病原微生物實驗室建設審查 |
科技部 |
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| 高致病性或疑似高致病性病原微生物實驗活動審批 |
衛(wèi)生健康委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 |
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| 82 |
未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事特定規(guī)劃編制業(yè)務 |
213003 |
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)許可 |
自然資源部 |
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| 未獲得資質(zhì)條件，不得從事風景名勝區(qū)規(guī)劃業(yè)務 |
自然資源部 |
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| 83 |
未獲得資質(zhì)條件，不得從事特定工程技術服務業(yè)務 |
213004 |
建設工程勘察、設計企業(yè)資質(zhì)認定 |
住房城鄉(xiāng)建設部 |
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| 人民防空工程設計資質(zhì)、建設監(jiān)理資質(zhì)許可 |
國家人防辦 |
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| 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可；工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認定 |
住房城鄉(xiāng)建設部 |
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| 84 |
未獲得資質(zhì)條件，不得從事勘查、檢驗檢測、認證認可、評估業(yè)務 |
213005 |
認可機構確定 |
市場監(jiān)管總局 |
安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修資格證核發(fā)；安全技術防范系統(tǒng)設計方案核準及其竣工驗收（廣東） |
| 認證機構資質(zhì)審批 |
市場監(jiān)管總局 |
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| 安全評價機構資質(zhì)認定 |
應急部 |
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| 檢驗檢測機構資質(zhì)認定 |
市場監(jiān)管總局 |
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| 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構資格認定；林業(yè)質(zhì)檢機構資質(zhì)認定 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 |
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| 建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)核準 |
住房城鄉(xiāng)建設部 |
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| 特種設備檢驗檢測機構核準 |
市場監(jiān)管總局 |
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| 84 |
未獲得資質(zhì)條件，不得從事勘查、檢驗檢測、認證認可、評估業(yè)務 |
213005 |
安全生產(chǎn)檢測檢驗機構資質(zhì)認定 |
應急部 |
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| 對從事地質(zhì)災害危險性評估、承擔專項地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理的單位實行資質(zhì)管理 |
自然資源部 |
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| 礦業(yè)權評估機構資質(zhì)認定 |
相關行業(yè)協(xié)會依法代為審批 |
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| 從事強制性認證及相關活動的認證機構、檢查機構及實驗室的指定 |
市場監(jiān)管總局 |
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| 進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可 |
海關總署 |
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| 海洋石油天然氣發(fā)證檢驗機構資質(zhì)認定 |
應急部 |
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| 85 |
未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事地理測繪、遙感及相關業(yè)務 |
213006 |
從事測繪活動的單位資質(zhì)審批 |
自然資源部 |
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| 大城市和國家重大工程項目建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)審批 |
自然資源部 |
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| 地圖審核 |
自然資源部 |
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| 86 |
未獲得許可，不得從事特定海洋科學研究活動 |
213007 |
涉外海洋科學研究活動審批 |
自然資源部 |
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| 87 |
未獲得許可或未履行法定程序，不得從事特定氣象、地震服務等相關業(yè)務 |
213008 |
新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測、地震觀測環(huán)境審批 |
氣象局 地震局 |
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| 氣象專用技術裝備（含人工影響天氣作業(yè)設備）使用審批 |
氣象局 |
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| 升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動審批；升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認定 |
氣象局 |
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| （二十）《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》中的許可類事項 |
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| 121 |
未經(jīng)許可或取得相關資質(zhì)，不得從事網(wǎng)約車經(jīng)營 |
222001 |
申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應當具備線上線下服務能力，根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》。申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應當符合有關條件，取得相應出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。從事網(wǎng)約車服務的駕駛員，應當符合有關條件，取得相應出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》 |
交通運輸部 |
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| 122 |
未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸和信息服務 |
222002 |
國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行許可制度，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行備案制度 |
工業(yè)和信息化部 |
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| 從事新聞、出版、藥品和醫(yī)療器械、宗教等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定須經(jīng)有關主管部門審核同意，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應當依法經(jīng)有關主管部門審核同意 |
工業(yè)和信息化部 新聞出版署 宗教局 |
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| 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務單位從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的，應當經(jīng)國務院出版行政主管部門依法審核批準 |
自然資源部 |
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| 擬提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務的網(wǎng)站，應當在向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省級電信管理機構申請辦理經(jīng)營許可證或者辦理備案手續(xù)之前，按照屬地監(jiān)督管理的原則，向該網(wǎng)站主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審核同意后取得提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務的資格 |
藥監(jiān)局 |
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| 從事醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售的企業(yè)應當是依法取得醫(yī)療器械生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可或者辦理備案的醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并按照許可或者備案的范圍從事經(jīng)營活動 |
藥監(jiān)局 |
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| 122 |
未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸和信息服務 |
222002 |
危險物品從業(yè)單位從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，應當按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》規(guī)定，向電信主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可或者辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案手續(xù)，并按照《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》規(guī)定，持從事危險物品活動的合法資質(zhì)材料到所在地縣級以上人民政府公安機關接受網(wǎng)站安全檢查 |
公安部 |
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| 即時通信工具、微博客服務提供者以及通過互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號提供信息服務應當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質(zhì) |
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦 |
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| 通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動 |
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦 |
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| 互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者應當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質(zhì) |
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦 |
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| ★互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者變更主要負責人、總編輯、主管單位、股權結構等影響許可條件的重大事項，應當向原許可機關辦理變更手續(xù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作，應當報國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估�；ヂ�(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應用新技術、調(diào)整增設具有新聞輿論屬性或社會動員能力的應用功能，應當報國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務安全評估 |
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦 |
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| 122 |
未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸和信息服務 |
222002 |
通過移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供信息服務，應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質(zhì) |
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦 |
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| 123 |
未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務 |
222003 |
保險機構開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的自營網(wǎng)絡平臺，應具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案。保險機構通過第三方網(wǎng)絡平臺開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的，第三方網(wǎng)絡平臺應具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案 |
銀保監(jiān)會 |
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| 124 |
未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)中介和商務服務 |
222004 |
互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者專營或兼營人才信息網(wǎng)絡中介服務的，必須申領許可證。職業(yè)中介實行行政許可制度。職業(yè)中介機構可以從事下列業(yè)務：根據(jù)國家有關規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務 |
人力資源社會保障部 |
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| 通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的，應當依法取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其業(yè)務經(jīng)營許可證信息 |
文化和旅游部 |
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| 125 |
未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂服務 |
222005 |
從事內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務，應當取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，應當依照相關規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù) |
廣電總局 |
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| 申請從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化和旅游行政部門提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化和旅游行政部門審核批準 |
文化和旅游部 |
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| 125 |
未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂服務 |
222005 |
從事網(wǎng)絡出版服務，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準，取得《網(wǎng)絡出版服務許可證》 |
新聞出版署 |
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| 經(jīng)營進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的活動應當由取得文化行政部門核發(fā)的《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實施，進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品應當報文化和旅游部進行內(nèi)容審查 |
文化和旅游部 |
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| 國家對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動實行許可制度。未經(jīng)許可，任何組織和個人不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，不得從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動 |
文化和旅游部 |
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| 未經(jīng)批準，不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務 |
財政部 民政部 |
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| 126 |
未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)游戲服務 |
222006 |
未經(jīng)審批，網(wǎng)絡游戲不得上網(wǎng)出版 |
新聞出版署 |
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| 出版境外著作權人授權的網(wǎng)絡游戲，須按有關規(guī)定辦理審批手續(xù) |
新聞出版署 |
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| 127 |
未經(jīng)認證檢測，不得銷售或提供網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品 |
222007 |
網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品，由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供 |
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦 工業(yè)和信息化部 公安部 市場監(jiān)管總局 |
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400-004-1069