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自2013年推廣智慧城市建設(shè)以來(lái)，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)有500多個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市建設(shè)，而參與的企業(yè)更是達(dá)到一萬(wàn)多家。從城市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，利用新的數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效管理、運(yùn)行，為城市中的居民提供更好的服務(wù)，既是種必然，同時(shí)也是讓人期待的。

但自2009年這一概念提出以來(lái)，目前全球的智慧城市建設(shè)，并非一帆風(fēng)順。就在上個(gè)月，湖北省武漢市中級(jí)人民法院公布的一份民事判決書顯示，武漢智慧生態(tài)科技投資有限公司（武漢智慧生態(tài)）狀告北京華勝天成科技股份有限公司（華勝天成）、微軟（中國(guó)）有限公司（微軟），要求退還3507.4萬(wàn)元、停止合同履行一案，判決駁回原告武漢智慧生態(tài)的訴訟請(qǐng)求。

至此，投入近1.75億元的武漢智慧城市項(xiàng)目以“爛尾”黯然退場(chǎng)。這個(gè)于2013年底開啟的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，為何以如此結(jié)局收?qǐng)觯?span>

武漢智慧城市項(xiàng)目失敗，錯(cuò)在何處？

根據(jù)公開資料顯示，微軟方面認(rèn)為，武漢開發(fā)區(qū)智慧城市項(xiàng)目的失敗，責(zé)任在武漢方面。微軟在一審答辯狀中指出，包括諸如延遲付款、延遲建設(shè)數(shù)據(jù)中心或過(guò)渡數(shù)據(jù)中心等因素，是導(dǎo)致項(xiàng)目未按預(yù)期進(jìn)行的根本原因。

此外，還存在因?yàn)槲錆h開發(fā)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人更替等原因，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目未能按預(yù)期進(jìn)行。 而武漢市智慧生態(tài)公司方面則認(rèn)為，由于微軟中國(guó)公司對(duì)武漢開發(fā)區(qū)的環(huán)境條件不僅沒(méi)有進(jìn)行充分的論證，還故意提供了虛假信息，其制作的智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及配套方案存在重大瑕疵；設(shè)計(jì)場(chǎng)景、產(chǎn)品與服務(wù)配置和武漢開發(fā)區(qū)實(shí)際需求存在重大偏差，該項(xiàng)目中微軟產(chǎn)品幾乎沒(méi)有使用，Azure公有云使用量至今不到12%。

據(jù)悉，2016年12月武漢市智慧生態(tài)公司委托住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，所出具的《武漢開發(fā)區(qū)智慧城建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及配置方案評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，“微軟提供的智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及配置方案的完整性、合理性、安全性、兼容性都存在較大問(wèn)題，產(chǎn)品配置方案缺乏測(cè)算依據(jù)，無(wú)法達(dá)到使用目的與效果”。

此時(shí)重新審視這個(gè)項(xiàng)目，并非想對(duì)涉及其中的政府或企業(yè)的對(duì)錯(cuò)進(jìn)行評(píng)判，而是想借此案例發(fā)現(xiàn)其中對(duì)智慧城市建設(shè)具有意義的地方。畢竟當(dāng)前如此重多的城市、企業(yè)參與其中，而涉及的金額、領(lǐng)域又是如此之多，任何規(guī)劃、執(zhí)行不當(dāng)，都將可能導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。

而上述雙方之間指責(zé)的問(wèn)題，卻是當(dāng)前智慧城市建設(shè)中具有的普遍現(xiàn)象，需要城市的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者與建設(shè)者重視。

首先，智慧城市建設(shè)的核心并不是技術(shù)，技術(shù)并不能解決城市中存在的社會(huì)問(wèn)題。但在當(dāng)前智慧城市的建設(shè)中，以技術(shù)為主導(dǎo)的風(fēng)氣卻似乎成為主流。建設(shè)智慧城市固然需要對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也需要使用新的數(shù)字技術(shù)，用于實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)和功能的智慧化。

但如果智慧城市的建設(shè)僅僅停留于技術(shù)場(chǎng)面的應(yīng)用，認(rèn)為擁有了相應(yīng)的技術(shù)一切就水到渠成，顯然是對(duì)智慧城市存在誤解。 我們可以從上述武漢的案例中明顯看到這樣的影子。

根據(jù)合同《智慧城項(xiàng)目微軟產(chǎn)品和服務(wù)清單及價(jià)格》中可知，該項(xiàng)目采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)金額總計(jì)175,370,850元，共6項(xiàng)，包括：構(gòu)建智慧城云平臺(tái)微軟軟件：69,211,560元；微軟技術(shù)實(shí)踐中心/ITA軟件：10,590,290元；WindowsAzure公有云租賃：54,960,000元(含軟件分銷和三年使用規(guī)劃服務(wù)費(fèi)用）；CityNext規(guī)劃咨詢服務(wù)：8,380,000元；云管理平臺(tái)建設(shè)服務(wù)：14,490,000元；Dashboard系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)：17,739,000元。

可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目中大量的費(fèi)用都用于購(gòu)買IT軟件、IT集成和云服務(wù)上，但具體的城市建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)等方面的投入并不多。而這也是后續(xù)智慧生態(tài)公司對(duì)微軟公司的批評(píng)，認(rèn)為其對(duì)武漢開發(fā)區(qū)的智慧化設(shè)計(jì)方面存在重大瑕疵。

一個(gè)藍(lán)圖規(guī)劃就能建成智慧城市？想多了！

從某種意義上來(lái)說(shuō)，將一套涵蓋軟件、硬件、售后、設(shè)計(jì)、開發(fā)、咨詢、實(shí)施等諸多內(nèi)容的解決方案，售賣給政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)，這種方式有其合理性。但同時(shí)也容易帶來(lái)問(wèn)題。除了相關(guān)領(lǐng)域的邊界與法律責(zé)任問(wèn)題外，同時(shí)還存在方案是否符合該城市實(shí)際情況的問(wèn)題。

以城市交通為例，不同城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件不同、車輛密度不同，城市的規(guī)劃布局、城市居民出行可選擇的交通類型或偏好亦不相同。

在這種情況下，生搬硬套某一種解決方式顯然是不現(xiàn)實(shí)的。更何況技術(shù)人員并不了解城市、社會(huì)的特點(diǎn)，而城市的決策者、建設(shè)者亦有自己的規(guī)則，對(duì)于城市的居民而言，同樣有其期望的城市功能。

因此，要讓城市真正變成智慧的城市，不僅需要擁有相應(yīng)的技術(shù)，同時(shí)更重要的是特定制定的目標(biāo)和實(shí)施方案。要對(duì)城市居民進(jìn)行足夠深入的調(diào)研，以充分掌握當(dāng)?shù)鼐用竦木唧w訴求。

同時(shí)，根據(jù)城市建設(shè)者制定的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)自己的智慧城市建設(shè)方案。要在城市特定的環(huán)境下定義城市的“智慧化”，讓技術(shù)適應(yīng)城市環(huán)境的需求，如此才能為城市的發(fā)展與智慧化鋪平道路。

只是如此一來(lái)，則意味著更多的金錢和時(shí)間的消耗。尤其是，如果考慮到城市當(dāng)中的邊緣群體或弱勢(shì)群體的意見(jiàn)，以避免未來(lái)長(zhǎng)智慧化的城市對(duì)其缺乏包容性和友好度，這樣的成本將更加巨大。

政府或企業(yè)是否愿意承擔(dān)起這樣的成本呢？ 建設(shè)的時(shí)間周期，往往也成為一些城市建設(shè)的門檻。在上述案例中，微軟公司就認(rèn)為武漢開發(fā)區(qū)方面存在因人事變動(dòng)而導(dǎo)致的項(xiàng)目無(wú)法如期推進(jìn)的原因。

智慧城市的建設(shè)絕非短期幾年時(shí)間就可以建成的，不是簡(jiǎn)單依賴金錢或技術(shù)的堆砌就可以實(shí)現(xiàn)的。

從根本上說(shuō)，智慧城市是一種戰(zhàn)略和框架。它不僅意味著城市有著明確的發(fā)展方向和目標(biāo)，同時(shí)還意味著城市整體的運(yùn)行方式、組織方式、互動(dòng)方式都需要進(jìn)行革新。

它絕非一個(gè)文件或者一個(gè)藍(lán)圖規(guī)劃就可以輕易改變。

城市智慧化轉(zhuǎn)型，人文因素不可忽略

從根本上來(lái)說(shuō)，它首先是一種觀念上的改變，然后是人的行為的改變。如果城市的決策者缺乏決心進(jìn)行這種轉(zhuǎn)變，同時(shí)制定能夠推動(dòng)這種改變的戰(zhàn)略目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃等，那么城市的智慧化轉(zhuǎn)型也將是十分艱巨的。

就目前而言，這種挑戰(zhàn)是明顯的。在德勤公司的《超級(jí)智能城市更高質(zhì)量的幸福社會(huì)》報(bào)告中就明顯指出，當(dāng)前中國(guó)許多城市的智慧城市戰(zhàn)略目標(biāo)并不清晰，是智慧城市建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

同樣，羅蘭貝格的《智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)：智慧城市的突破性發(fā)展》報(bào)告認(rèn)為，全球僅有少數(shù)城市的智慧城市戰(zhàn)略較為完善，大多數(shù)智慧城市戰(zhàn)略仍需改進(jìn)。

缺乏清晰的建設(shè)戰(zhàn)略，不僅容易使建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)不可控因素，模糊的邊界導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲無(wú)法完成、無(wú)法評(píng)估，或者變得越來(lái)越龐大以至于不可能實(shí)現(xiàn)，而且也容易導(dǎo)致項(xiàng)目在相關(guān)決策者或責(zé)任人更換之后而對(duì)其失去興趣，或另起爐灶。

就此而言，城市需要為其智能化、智慧化做出怎樣的準(zhǔn)備，答案可能已經(jīng)很清楚了。如果可以，任何試圖將城市轉(zhuǎn)變成為智慧的領(lǐng)導(dǎo)者，都可以嘗試著先慢下來(lái)，沉浸到城市的環(huán)境之中，去理解城市居民所需要的智慧化城市是怎樣的，去理解所在城市所面臨的最大挑戰(zhàn)與最為迫切解決的問(wèn)題。

在智慧城市建設(shè)探索的路上，最不需要的是堆砌技術(shù)與跟風(fēng)的投資建設(shè)。城市的中心是人。