新華社北京1月31日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建設高標準市場體系行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《方案》指出，要建立健全專利、商標等無形資產評估管理體系。完善集體產權資產評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農村土地經營權流轉規(guī)范管理和服務。發(fā)揮行業(yè)協會商會作用。制定促進行業(yè)協會商會規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，推動行業(yè)協會商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協會商會制定發(fā)布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準及有關政策法規(guī)。
《建設高標準市場體系行動方案》全文如下。
建設高標準市場體系行動方案
建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發(fā)各類市場主體活力，現就建設高標準市場體系制定以下行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經濟高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。
二、夯實市場體系基礎制度
（一）全面完善產權保護制度
1.完善平等保護產權的法律法規(guī)體系。推進實施刑法修正案（十一），落實打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產權益等相關犯罪的規(guī)定，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。出臺實施關于審理專利授權確權行政案件若干問題的規(guī)定。完善專利法、著作權法相關配套法規(guī)。進一步細化完善國有產權交易各項制度。全面清理對不同所有制經濟產權區(qū)別對待的法規(guī)。
2.健全產權執(zhí)法司法保護制度。啟動第二批涉產權糾紛案件再審工作。完善涉企產權保護案件的申訴、復查、再審等機制。推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化�？偨Y涉政府產權糾紛問題專項治理行動成功經驗，研究建立常態(tài)化工作機制。嚴格規(guī)范公檢法機關涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系。
3.強化知識產權保護。推進實施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，出臺審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定。制定出臺知識產權侵權懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權、長時間持續(xù)侵權、商標侵權等行為，嚴格執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度。探索建立知識產權侵權快速反應機制。做好商標代理管理辦法、地理標志產品保護規(guī)定、官方標志保護辦法等部門規(guī)章的制定修訂工作。研究制定藥品專利保護、跨境電商領域知識產權保護規(guī)則，編制發(fā)布企業(yè)知識產權保護指南和知識產權保護國別指南。優(yōu)化專利、商標等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時間。建立健全專利、商標等無形資產評估管理體系。
4.健全農村集體產權制度。全面推開農村集體產權制度改革試點，完善農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督制度。規(guī)范農村產權流轉交易，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。完善集體產權資產評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農村土地經營權流轉規(guī)范管理和服務。
（二）全面實施市場準入負面清單制度
5.全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單。健全市場準入負面清單動態(tài)調整機制。建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。
6.開展放寬市場準入試點。制定出臺海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點。
7.推進企業(yè)注銷便利化。實施對未開業(yè)以及無債權債務非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網上服務平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產案件簡化審理模式，對資產數額不大、經營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產程序。開展個人破產制度改革試點。
（三）全面完善公平競爭制度
8.增強公平競爭審查制度剛性約束。探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，及時核查舉報涉及的問題。健全公平競爭審查機制，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別。出臺公平競爭審查例外規(guī)定適用指南，建立例外規(guī)定動態(tài)調整和重大事項實時調整機制。研究制定行業(yè)性審查規(guī)則，進一步細化認定標準。
9.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為。制定原料藥等專項領域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。推動完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。加強平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。完善涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。
10.破除區(qū)域分割和地方保護。完善市場競爭狀況評估制度。鼓勵各地區(qū)構建跨區(qū)域的統一市場準入服務系統，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統一企業(yè)經營范圍庫，實現跨區(qū)域注冊登記無差別標準。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙。構建跨區(qū)域的市場監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協助、聯合執(zhí)法機制，針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，互通裁量標準。
三、推進要素資源高效配置
（四）推動經營性土地要素市場化配置
11.深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推進委托用地審批權試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機制，根據各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地管理水平綜合評價結果，動態(tài)調整試點省份。
12.完善建設用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。加快推進城鄉(xiāng)統一的建設用地市場建設，統一交易規(guī)則和交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調整機制。
13.開展土地指標跨區(qū)域交易試點。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策實施評估，探索建立全國性的建設用地指標跨區(qū)域交易機制。改進完善跨省域補充耕地國家統籌機制，穩(wěn)妥推進補充耕地國家統籌實施。在有條件的地方探索建立省域內跨區(qū)域補充耕地指標交易市場，完善交易規(guī)則和服務體系。
（五）推動勞動力要素有序流動
14.推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。完善全國統一的社會保險公共服務平臺，推動社保轉移接續(xù)。加快建設醫(yī)療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯的數據共享交換體系，促進跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務協同辦理。
15.提升人力資源服務質量。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，簡化優(yōu)化人力資源服務許可流程，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管。依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協會學會等社會組織，組建社會化評審機構，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。
（六）促進資本市場健康發(fā)展
16.穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革。堅守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色，評估完善注冊制試點安排，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。完善投資者保護制度，建立與市場板塊、產品風險特點相匹配的投資者適當性制度，鼓勵和規(guī)范上市公司現金分紅。加強資本市場監(jiān)管，增強監(jiān)管的全面性、一致性、科學性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿然推出。堅持對違法違規(guī)行為零容忍，確保金融改革行穩(wěn)致遠。
17.建立常態(tài)化退市機制。進一步完善退市標準，簡化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴格實施退市制度，對觸及退市標準的堅決予以退市，對惡意規(guī)避退市標準的予以嚴厲打擊。
18.培育資本市場機構投資者。穩(wěn)步推進銀行理財子公司和保險資產管理公司設立，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經營機構和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產業(yè)投資基金合作，研究完善保險機構投資私募理財產品、私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產業(yè)投資基金和債轉股的相關政策。提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權益投資比例，開展長周期考核。
19.降低實體經濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機制，促進銀行對貸款市場報價利率（LPR）的運用，引導督促金融機構合理定價，發(fā)揮好定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用。積極穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融，積極穩(wěn)妥推進金融產品和服務方式創(chuàng)新。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質押物范圍。
（七）發(fā)展知識、技術和數據要素市場
20.創(chuàng)新促進科技成果轉化機制。制定出臺完善科技成果評價機制、促進科技成果轉化的意見，提升技術要素市場化配置能力。修訂發(fā)布技術合同認定規(guī)則及科技成果登記辦法，加強對技術合同和科技成果的規(guī)范管理。完善國家技術轉移體系，培育發(fā)展國家技術轉移機構，建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系，提高技術轉移人員的技術評價與篩選、知識產權運營、商業(yè)化咨詢等專業(yè)服務能力。
21.健全職務科技成果產權制度。深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索職務科技成果產權激勵新模式。適時總結試點經驗，完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。
22.加快培育發(fā)展數據要素市場。制定出臺新一批數據共享責任清單，加強地區(qū)間、部門間數據共享交換。研究制定加快培育數據要素市場的意見，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，推動數據資源開發(fā)利用。積極參與數字領域國際規(guī)則和標準制定。
23.設立知識產權和科技成果產權交易機構。支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所等機構建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，在全國范圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務，加快推進技術交易服務發(fā)展。
四、改善提升市場環(huán)境和質量
（八）提升商品和服務質量
24.完善質量管理政策措施。深入實施質量提升行動。進一步完善質量激勵政策，建立政府質量獎獲獎企業(yè)和個人先進質量管理經驗宣傳推廣長效機制。完善企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。完善強制性產品認證制度，建立科學合理的認證目錄動態(tài)調整機制。健全產品傷害監(jiān)測與預防干預體系，完善缺陷產品召回制度、產品質量安全事故強制報告制度。
25.優(yōu)化企業(yè)標準“領跑者”制度。推動第三方評價機構發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，引導更多企業(yè)聲明公開更高質量的標準。修訂企業(yè)標準化管理辦法，整合精簡強制性標準。
26.進一步發(fā)揮品牌的引領作用。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護。組織好中國品牌日活動，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。開展促進品牌消費、品質消費“雙品網購節(jié)”活動。
27.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。建立重點市場聯系機制，開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，培育一批商品經營特色突出、產業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。
（九）強化消費者權益保護
28.加強消費維權制度建設。制定消費者權益保護法實施條例。健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協會行使公益性訴訟權利。
29.簡化消費爭議處理程序。盡快明確小額消費糾紛的數額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序實現快速處理。完善消費糾紛在線解決機制，暢通投訴舉報渠道，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。
（十）強化市場基礎設施建設
30.推動市場基礎設施互聯互通。持續(xù)完善綜合立體交通網絡。加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。打造一批物聯網產業(yè)基地和物聯網技術應用示范城市。持續(xù)支持中西部地區(qū)城鄉(xiāng)結合部、縣域和農村商貿基礎設施建設和協同共享，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網絡。
31.實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎設施投資力度，推動第五代移動通信、物聯網、工業(yè)互聯網等通信網絡基礎設施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施，數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。結合京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角及海南自由貿易港等區(qū)域市場發(fā)展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。
32.引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程，推動互聯網醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。暢通市場數據信息流，整合線上線下支付交易數據，推動實現跨部門共享。依法規(guī)范發(fā)展平臺經濟，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管。
33.培育發(fā)展能源商品交易平臺。通過股份制改造、兼并重組等多種方式，在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規(guī)范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用，進一步健全交易機制、完善交易規(guī)則、嚴格監(jiān)管標準。鼓勵具備條件的資源型地區(qū)依托現有交易場所，探索建設區(qū)域性能源資源交易中心。
五、實施高水平市場開放
（十一）有序擴大服務業(yè)市場開放
34.有序擴大金融服務業(yè)市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業(yè)。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。統籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場對外開放，優(yōu)化準入標準、發(fā)行管理，明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場境外機構債券發(fā)行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構和境內外資金融機構獲得非金融企業(yè)債務融資工具A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場。
35.有序擴大社會服務業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領域為重點，減少市場準入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善醫(yī)療機構設置規(guī)劃方式，對社會辦醫(yī)療機構實行指導性規(guī)劃，加強對社會資本投資醫(yī)療機構的服務。
36.完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄范圍，支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。抓好重大外資項目落地，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務水平。
37.完善引導境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務。增加海南離島免稅城市和門店。
（十二）推動規(guī)則等制度型開放
38.深化競爭規(guī)則領域開放合作。積極推進多雙邊自由貿易協定競爭政策等議題談判，加強競爭領域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。推動檢驗檢測認證與海外投資、產能合作項目緊密對接，加強國際合格評定人才培養(yǎng)，主動參與認證認可有關國際標準和規(guī)則制定。
39.推動消費品國內外標準接軌。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、嬰幼兒配方食品等領域制定修訂一批國家標準及其檢測方法，加大國際標準采用力度。實施內外銷產品同線同標同質工程，在消費品領域積極推行高端品質認證。
六、完善現代化市場監(jiān)管機制
（十三）推進綜合協同監(jiān)管
40.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善并嚴格執(zhí)行抽查事項清單，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協調配合機制，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加強政府部門間涉企信息統一歸集共享。完善“互聯網+監(jiān)管”，實現重要監(jiān)管業(yè)務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。
41.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
400-004-1069